Антикоррупционные стандарты

Утвержден

приказом руководителя

Управления занятости и социальных программ  города Алматы

от «___» __________ 2018 года № ___

 

 

АНТИКОРРУПЦИОННЫЙ СТАНДАРТ

коммунального государственного учреждения «Управление занятости и социальных программ города Алматы»

город Алматы, 2018 год

Предисловие

Антикоррупционный стандарт коммунального государственного учреждения «Управление занятости и социальных программ города Алматы» (далее – антикоррупционный стандарт).

Антикоррупционный стандарт опубликован на официальном интернет-ресурсе  коммунального государственного учреждения «Управление занятости и социальных программ города Алматы» 20 августа 2018 года;

утвержден приказом руководителя Управление занятости и социальных программ города Алматы от «___» _________ 2018 года № ____.

Целью антикоррупционного стандарта является недопущение коррупционных проявлений, повышение правовой грамотности и нулевой терпимости к проявлениям коррупции в деятельности коммунального государственного учреждения «Управление занятости и социальных программ города Алматы» (далее — Управление).

Задачами антикоррупционного стандарта являются:

формирование устойчивого антикоррупционного поведения у работников Управления при осуществлении ими своих прав и обязанностей;

своевременное выявление коррупционных проявлений и предотвращение их негативных последствий.

Антикоррупционный стандарт применяется в деятельности Управления при осуществлении функций и реализации прав и законных интересов физических и юридических лиц, распространяется на всех работников Управления и обязателен для исполнения.

Работники Управления несут персональную ответственность за применение и исполнение антикоррупционного стандарта.

Содержание

 
1. Общие положения

 

4
2. Характеристика основной деятельности Управления

 

4-7
3. Рекомендации поведения (действия) работников Управления при реализации прав и законных интересов физических и юридических лиц в сфере, затрагиваемой антикоррупционным стандартом

 

7-8
4. Рекомендации поведения (действия) работников Управления при осуществлении контроля оказания государственных услуг

 

8
5. Рекомендации поведения (действия) работников Управления при осуществлении закупок, связанных с приобретением товаров, работ и услуг

 

8-9
6. Рекомендации поведения (действия) работников Управления при подборе и расстановке кадров

 

9
7. Рекомендации поведения (действия) работников Управления при подготовке проектов нормативных правовых актов

 

9-10
8. Рекомендации поведения (действия) работников Управления, направленные на формирование антикоррупционной культуры

 

10
9. Иные ограничения и запреты

 

11
10. Перечень должностей с наиболее высокими коррупционными рисками

 

11-12
11. Техническая информация об антикоррупционном стандарте

 

12-13

 

  1. Общие положения
  2. Антикоррупционный стандарт разработан на вид деятельности по местному государственному управлению и самоуправлению.
  3. Разработчиком антикоррупционного стандарта выступает юридический отдел Управления.
  4. Антикоррупционный стандарт носит отраслевой характер и распространяется на следующие сферы деятельности:

осуществление контроля оказания государственных услуг;

осуществление государственных закупок, связанных с приобретением товаров, работ и услуг;

подбор и расстановка кадров;

подготовка проектов нормативных правовых актов;

а также определяет действия и решения работников Управления при реализация прав и законных интересов физических и юридических лиц в сфере, затрагиваемой антикоррупционным стандартом.

  1. Характеристика основной деятельности Управления
  2. В соответствии с Законом Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» определена миссия Управления – заключается в содействии повышения уровня жизни малообеспеченных граждан и реализаций стратегии занятости населения, обеспечений реализации прав граждан в сфере социальной защиты и занятости населения..
  3. Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами.
  4. В соответствии с Законами Республики Казахстан от 17 июля 2001 года «О государственной адресной социальной помощи», от 13 апреля 2005 года «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан», от 29 декабря 2008 года «О специальных социальных услугах», от 6 апреля 2016 года «О занятости населения» Управление осуществляет следующие задачи:

реализация государственной политики в сфере занятости и социальной защиты населения;

обеспечение реализации основных направлений государственной политики в области занятости и социальных программ;

участие в реализации государственной политики по снижению уровня безработицы, сокращению масштабов бедности и повышению уровня жизни населения;

реализация государственной политики в области социального партнерства;

координация взаимодействия организаций, учреждений, общественных объединений и благотворительных фондов с целью поддержки пенсионеров, безработных, инвалидов, многодетных семей с несовершеннолетними детьми и других групп нетрудоспособного населения, нуждающихся в социальной поддержке.

  1. В соответствии с законами Республики Казахстан от 18 декабря 1992 года «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне», от 28 апреля 1995 года «О льготах и социальной защите участников, инвалидов Великой Отечественной войны и лиц, приравненных к ним», от 12 декабря 1995 года «О государственных наградах Республики Казахстан», от 16 апреля 1997 года «О жилищных отношениях», от 17 июля 2001 года «О государственной адресной социальной помощи», от 11 июля 2002 года «О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями», от 13 апреля 2005 года «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан», от 28 июня 2005 года «О государственных пособиях семьям, имеющим детей», от 29 декабря 2008 года «О специальных социальных услугах», от 6 апреля 2016 года «О занятости населения», от 4 декабря 2015 года «О государственных закупках», постановлениями Правительства Республики Казахстан от 20 июля 2005 года № 754 «Об утверждении перечня технических вспомогательных (компенсаторных) средств и специальных средств передвижения, предоставляемых инвалидам», приказами Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 22 января 2015 года № 26 «О некоторых вопросах реабилитации инвалидов» и от 26 марта 2015 года № 165 «Об утверждении стандартов оказания специальных социальных услуг в области социальной защиты населения» Управление осуществляет следующие функции:

анализирует и прогнозирует спроса и предложение части рабочей силы, информирование местных исполнительных органов и уполномоченных органов по вопросам занятости населения о состоянии рынка труда города Алматы;

участвует в формировании баз данных единой информационной системы социально-трудовой сферы о текущих вакансиях и прогнозе создаваемых рабочих мест в разрезе востребованных специальностей в проектах, реализуемых в рамках государственных, правительственных программ и программ развития территорий, а также инициатив частного сектора;

разрабатывает меры социальной защиты от безработицы и обеспечения занятости населения, организация активных мер содействия занятости населения в соответствии с действующим законодательством;

обеспечивает организацию социального партнерства на территории города Алматы;

координирует работу Центра занятости населения города Алматы;

запрашивает у работодателей информацию о прогнозируемой потребности в кадрах;

мониторинг организаций с рисками высвобождения и сокращения рабочих мест;

рассматривает обращения физических и юридических лиц;

реализует основные направления государственной политики в области адресной социальной помощи населению, назначение и выплата государственной адресной социальной помощи;

организует работу по созданию специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов;

регистрирует лиц, ищущих работу в качестве безработных;

назначает и выплачивает жилищную помощь;

назначает социальную помощь отдельным категориям нуждающихся граждан;

взаимодействует в работе с Советами ветеранов войны и труда, обществами инвалидов, общественными фондами, объединениями с целью предоставления льгот и гарантий лицам, нуждающимся в социальной поддержке, привлекает к этой работе общественные объединения и организаций города независимо от форм собственности по согласованию;

проводит государственные закупки в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан;

подготавливает финансовые отчеты и информацию по вопросам, входящим в компетенцию государственного учреждения;

реорганизацию и ликвидацию, подведомственных управлению коммунальных юридических лиц по согласованию с уполномоченным органом по государственному имуществу;

право владения и пользования коммунальным имуществом (без распоряжения), переданныена праве оперативного управления;

оценку эффективности деятельности сотрудников коммунального государственного учреждения «Управление занятости и социальных программ города Алматы» и его структурных подразделений;

назначает и выплачивает социальную помощь возмещению затрат на обучение на дому детей с ограниченными возможностями из числа инвалидов по индивидуальному учебному плану;

выдает удостоверения реабилитированным лицам;

регистрацию граждан пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне;

оформляет документы на оказание специальных социальных услуг в медико-социальных учреждениях (организациях);

оформляет документы на оказание специальных социальных услуг в условиях ухода на дому;

контроль за исполнением законодательства Республики Казахстан подведомственными учреждениями;

рассматривает документы, представленные работодателями, принятие решений о выдаче (отказ в выдаче) им разрешений на привлечение иностранной рабочей силы по рекомендациям Комиссии по выдаче разрешений на привлечение иностранной рабочей силы в городе Алматы;

переоформляет разрешения на привлечение иностранной рабочей силы;

отзывает разрешения на привлечение иностранной рабочей силы;

принимает необходимые документы, по выдаче и (или) продлению разрешений иностранному работнику на трудоустройство;

выдает письменное согласиена возврат гарантийного взноса, обеспечивающего гарантию возврата иностранного работника по истечению срока трудового договора в страну постоянного его проживания;

обеспечивает инвалидов, техническими вспомогательными (компенсаторными) средствами и специальными средствами передвижения, предоставляемыми инвалидам социальными услугами индивидуальных помощников и специалистов жестового языка, слухопротезированием, санаторно-курортным лечением в соответствии с индивидуальной программой реабилитацией инвалида;

выдает удостоверения инвалидам Великой Отечественной войны;

обеспечивает пенсионеров, участников и инвалидов Великой Отечественной войны, а также награжденным орденами и медалями бывшего Союза ССР за самоотверженный труд и безупречную воинскую службу в тылу в годы Великой Отечественной войны, а также лиц, проработавших (прослуживших) не менее шести месяцев с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года и не награжденным орденами и медалями бывшего Союза ССР за самоотверженный труд и безупречную воинскую службу в тылу в годы Великой Отечественной войны санаторно-курортным лечением;

предоставляет социальные услуги по перевозке инвалидов автотранспортом, передвигающиеся на кресло-колясках и получающие услуги индивидуального помощника;

иные функции, возложенные на Управление акимом города Алматы в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

  1. Руководство Управлением осуществляется руководителем Управления.
  2. Рекомендации по поведению (действия) работников Управления при реализации прав и законных интересов физических и юридических лиц в сфере, затрагиваемой антикоррупционным стандартом

обеспечить соблюдение и защиту прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, рассматривать в порядке и сроки, установленные действующим законодательством, обращения физических и юридических лиц;

обеспечивать законность и справедливость принимаемых решений;

обеспечивать прозрачность принятия решений, затрагивающих права и законные интересы физических и юридических лиц;

быть честным, справедливым, скромным, соблюдать общепринятые морально-этические нормы в обращении с физическими лицами, представителями юридических лиц, проявлять вежливость и корректность;

своими действиями и поведением не давать повода для критики со стороны общества, не допускать преследования за критику, использовать конструктивную критику для устранения недостатков и улучшения своей деятельности;

не вовлекать других граждан в совершение противоправных, антиобщественных действий;

не распространять сведения, не соответствующие действительности;

не допускать содействия в удовлетворении интересов физических, представителей юридических лиц путем неправомерного использования своих служебных полномочий с целью получения имущественных или иных благ.

  1. Рекомендации по поведению (действия) работников Управления при осуществлении контроля оказания государственных услуг

обеспечить соблюдение стандартов государственных услуг и иных нормативных актов, необходимых для оказания государственных услуг;

осуществлять контрольные и проверочные мероприятия за качеством оказания государственных услуг, в части недопущение фактов:

—        истребования от услугополучателей документов, которые могут быть получены из информационных систем;

—        оказания государственной услуги при неполном пакете документов, предоставление которых предусмотрено стандартом государственной услуги;

—        истребования от услугополучателей документов, предоставление которых не регламентировано стандартом государственной услуги;

проявлять объективность и справедливость при проведении внутреннего контроля за качеством оказания государственных услуг;

принимать исчерпывающие меры по устранению коррупционных правонарушений и их последствий.

обеспечить контроль за размещением стандартов и регламентов государственных услуг в местах нахождения услугополучателей и на интернет ресурсе Управления.

  1. Рекомендации по поведению (действия) работников Управления при осуществлении государственных закупок, связанных с приобретением товаров, работ и услуг

строго соблюдать законодательство о государственных закупках;

предоставлять потенциальным поставщикам равные возможности для участия в процедуре проведения государственных закупок, кроме случаев, предусмотренных действующим законодательством;

соблюдать открытость и прозрачность процесса государственных закупок;

не передавать третьей стороне информацию и материалы при обработке персональных данных;

обеспечивать законность и справедливость принимаемых решений при осуществлении расходования денежных средств;

обеспечении сохранности денежных средств и материальных ценностей;

составлении, внесении изменений и дополнений в план государственных закупок.

  1. Рекомендации по поведению (действия) работников Управления

          при подборе и расстановке кадров

соблюдать требования действующего законодательства при отборе кадров;

обеспечивать соблюдение принципа меритократии;

при решении кадровых вопросов не оказывать предпочтения по признакам родства, землячества и личной преданности;

при приеме на работу разъяснять основные обязанности, запреты и ограничения, налагаемые на должностных лиц Управления;

не допускать совместную службу (работу) близких родственников, супругов и свойственников;

не допускать необоснованной передачи сведений о персональных данных работников Управления;

не требовать от кандидатов на работу в Управления документы,  неустановленные действующим законодательством;

объективно и всесторонне проводить служебные расследования  в отношении работников Управления.

  1. Рекомендации по поведению (действия) работников Управления при подготовке проектов нормативных правовых актов

руководствоваться требованиями Конституции, законов и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан;

обеспечить обязательное участие общественности, средств массовой информации в подготовке и обсуждении проектов нормативных правовых актов;

размещать для публичного обсуждения на интернет-портале открытых нормативных правовых актов разработанные проекты нормативных правовых актов;

обеспечить согласование проектов нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан с Общественным советом города Алматы;

обеспечить согласование проектов нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства                              с представителями Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан и аккредитованных объединений субъектов частного предпринимательства;

обеспечить возможность проведения научной экспертизы (правовой, лингвистической, экологической, экономической и другой, в зависимости от регулируемых правоотношений) при разработке проектов нормативных правовых актов;

не использовать в нормативных правовых актах нормы, содержащие коррупционные факторы или их признаки.

  1. Рекомендации по поведению (действия) работников Управления, направленные на формирование антикоррупционной культуры

способствовать укреплению единства народа Казахстана и межнационального согласия, уважительно относиться к государственному и другим языкам, традициям и обычаям народа Казахстана;

сохранять и укреплять доверие общества к государственной службе, государству и его институтам;

противостоять действиям, наносящим ущерб интересам государства, препятствующим или снижающим эффективность функционирования государственных органов;

обеспечивать сохранность государственной собственности, рационально, эффективно и только в служебных целях использовать вверенную государственную собственность, включая автотранспортные средства;

неукоснительно соблюдать служебную дисциплину, добросовестно, беспристрастно и качественно исполнять свои служебные обязанности, рационально и эффективно использовать рабочее время;

проявлять активность в противодействии коррупции, раскрытии коррупционных правонарушений;

поддерживать и требовать от коллег соблюдения высокой правовой и антикоррупционной культуры;

придерживаться общепринятых морально-этических норм, не допускать случаев антиобщественного поведения;

соблюдать деловой этикет и правила официального поведения;

строго соблюдать настоящий антикоррупционный стандарт.

  1. Иные ограничения и запреты

не заниматься предпринимательской деятельностью, в том числе участвовать в управлении коммерческой организацией независимо от ее организационно-правовой формы, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством;

не заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

не представлять интересы по делам третьих лиц в Управлении, воздержаться от лоббирования;

не допускать совершения проступков и иных правонарушений,                      за которые предусмотрена дисциплинарная, административная либо уголовная ответственность;

не заниматься деятельностью, не совместимой с выполнением государственных функций;

не совершать дисциплинарные проступки, дискредитирующие государственную службу;

не участвовать в азартных играх денежного или иного имущественного характера с вышестоящим либо нижестоящим, либо находящимся с ним в иной зависимости по службе или работе должностным лицом;

в целях недопущения действий, которые могут привести к использованию должностных полномочий и основанного на них авторитета в личных, групповых и иных неслужебных интересах принять ограничения, установленные Законом Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан».

  1. Примерный перечень должностей с наиболее высокими коррупционными рисками
№ п/п Наименование должности работника Степень коррупционных рисков (по 5 бальной шкале)
1

 

 

2

 

 

 

3

 

 

 

 

4

руководитель отдела трудовой миграции

главный специалист отдела трудовой миграции

 

руководитель отдела государственных закупок

главный специалист отдела государственных закупок

 

руководитель отдела планирования и исполнения бюджета, бухгалтерского учета

главный специалист отдела планирования и исполнения бюджета, бухгалтерского учета

 

руководитель административно-хозяйственного отдела

главный специалист административно-хозяйственного отдела

4

 

 

3

 

 

 

3

 

 

 

 

3

 

  1. Техническая информация об антикоррупционном стандарте
  2. Изменение антикоррупционного стандарта осуществляется в соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции».
  3. Сведения о разработчиках антикоррупционного стандарта:
Организация Должность работника Ф.И.О.
1 Коммунальное государственное учреждение «Управление занятости и социальных программ города Алматы» главный специалист юридического отдела Канасылов

Нурлан

Бекарысович

2 Коммунальное государственное учреждение «Управление занятости и социальных программ города Алматы» руководитель службы управления   персоналом (кадровая служба) Абибуллаева

Даметкен

Сагидуллаевна

3 Коммунальное государственное учреждение «Управление занятости и социальных программ города Алматы» руководитель юридического отдела Галиев

Жанат

Серикпаевич